近日，地铁9号线号线二期项目分别一次性完成了人防工程质量监督登记。青岛地铁集团第一建设分公司项目负责这个的人说：“原本需要多次提交申请的人防质量监督登记业务，如今一次性就能办理完成，为我们的项目建设节约了大量宝贵时间。”这是青岛首次为一条地铁线路一次性办理人防质量监督登记，也是青岛市国动办用心用情用力服务项目的一个缩影。
今年以来，青岛市国动办认真学习贯彻全市“以高质量项目建设推动高水平发展”动员大会精神，迅速行动、真抓实干，全面梳理全市涉及人防审批的重点项目和为民办实事重点项目，按照“一事一项目一对策一商议”的工作模式，逐一研究简化审批流程、优化营商环境的路径打法，提升服务保障能力，全力服务项目建设提质、提速、提效。
地铁项目涉及城市发展大局和民生保障，做优地铁项目服务，是市国动办聚焦突破的重点内容之一。
前期，市国动办工作人员发现，地铁项目人防质监登记因不同站点在征地、规划、设计和审图等环节进度不同步，建筑设计企业为快速推进项目进度，只能将通过图纸审查的部分项目分批申请人防质监登记，一条地铁线次人防报监才能完成整条线路登记，审批次数多、报监周期长、时间成本高。
为解决制约项目建设的这一问题，市国动办组织专业技术人员进行专题研究，并与有关部门、单位和企业一同攻关，打出“提前介入法”“分段验收备案”“一次报监、整线登记”等一系列“组合拳”，对人防质量监督等工作进行全流程的优化，大幅压缩审批时间，节约项目建设时间成本。例如，流程的优化后，地铁建筑设计企业仅需提交一次人防工程设计质量承诺书，即可为一整条地铁线路完成人防质监登记。
此外，市国动办通过逐步的提升业务能力、提升服务水平，为地铁等重点项目提供支持保障。实行监督组长负责制、限时办结、一次性告知制和监督回避工作机制，推行“1+N”监督服务机制，逐步的提升规范化操作水平和从业人员素养；指导编写《地铁兼顾人防工程建设指导手册》，印发各参建单位用于统一标准、规范施工，提升项目建设质量；组织地铁建设、设计、监理、施工、设备等参建单位，通过召开质量预控会、现场政策解答、技术交流等方式，一同研究解决监督中发现的疑难技术问题。
在优化项目服务的同时，市国动办以项目为抓手，突出公益属性，积极助力城市更新建设，以项目建设推动城市品质提升，助力提高城市承载力和吸引力。
在公共停车场改建领域，根据青岛市早期人防工程开发利用规划目标，市国动办对近两年到期的人防工程进行梳理，先后完成中山商城、龙山商业街等5处人防工程建设项目论证及青大附院、市立医院、邮轮母港周边人防工程与地铁、地下道路相互连通等工程进行专题研究。第二批向城市更新建设指挥部提报可改造停车场的早期人防工程6个，规划车位2300余个。近期又对2024年底租赁到期的人防工程进行再梳理再谋划，列入第三批改造项目，实现了改造一批、储备一批、谋划一批。
在提供纳凉服务方面，近年来，市国动办主要依托具备商业功能的人防工程如书院路中防商街、海琴广场等，为市民提供避暑纳凉场所，多年来累计纳凉160万人次。近期，市国动办会同早期人防工程使用管理单位，将一批具有历史纪念意义、工程被覆条件好且无安全风险隐患的人防工程纳入备选，计划后期将其改造成具有国防教育功能的文体娱乐、避暑纳凉等场所。
同时，市国动办牵头相关区市和华通集团，对早期人防工程口部管理房进行梳理，计划将部分合乎条件的移交城管部门，用作环卫工人休息的驿站，目前2处爱心驿站已投入到正常的使用中。下一步，市国动办还将会同有关部门研究将部分口部房改造为社区书屋，以实际行动努力践行“人防工程为人民”理念。
项目建设是经济社会持续健康发展的生命线。市国动办聚焦项目推进中的急难愁盼，在制度创新、要素保障、服务提升等方面主动作为，持续优化营商环境，助力项目早开工、早投产、早见效，为城市经济社会高水平质量的发展提供强劲动能。
以高质量项目建设推动高水平质量的发展，离不开制度创新，而在制度创新中，项目方的感受尤为重要。
市国动办从项目实际的需求出发，对全市早期人防工程实施分类管理。占比65%的三类工程退出人防工程序列，相关单位后续开发利用不再要求按照战时标准设防，而是按普通地下空间来管理，进一步释放了早期工程开发利用潜能。占比19%的四类工程列入拟报废范围，开发建筑设计企业在项目开发时涉及该类工程，经国防动员主管部门批准，不再补建或补偿。经初步估算，预计可为开发建筑设计企业减免人防工程相关补偿费用约2.9亿元，得到了项目方的普遍好评。
同时，市国动办研究、编写、公开《青岛市防空地下室质量监督标准化工作手册》《青岛市轨道交通兼顾人防工程质量监督标准化手册》等，对人防工程的监督范围和内容、质监注册与交底、过程监督、完工验收监督等所有的环节作出明确要求，规范人防质监技术标准，让项目建设“有据可依”。
提高要素保障能力、实现要素高效配置，对于推动项目建设具备极其重大意义。市国动办坚持“要素跟着项目走”，推动各项要素资源向重点项目倾斜，更好满足项目建设需求。
市国动办坚持设计、审图、防护设备生产安装、检测等各领域市场不设置任何入市门槛，实现了人防企业入青执业零门槛；积极对接有关部门，实现了人防工程质量监督登记手续与房屋建筑工程项目施工许可合并办理，为项目建设提供方便；实现在1个工作日内成立监督服务小组，第一时间联系项目建筑设计企业提供技术服务等。
同时，通过“服务前移、精简资料、分期验收、压缩时限”等方式，尽可能为项目推进提供方便。实行监督登记资料帮办服务，将竣工验收阶段的资料申报与过程检查合并，无须企业上门申报、递交资料，真正的完成人防工程建设过程的“零跑腿”。根据项目建设需求，开展“送政策、送技术、送服务”主题实践活动，以订单式服务把问题解决在施工阶段，把服务送到施工班组，实现服务项目“零距离”。
值得关注的是，为了更加准确地获取企业需求，市国动办组织网上问卷调查。针对企业反映最多的业务培训问题，组织约100家企业参加业务培训，实际做到了对企业有求必应、无事不扰。
推动项目建设、赢得发展主动，没有捷径，唯有实干。市国动办有关负责这个的人说，下一步，市国动办将继续聚焦市场主体关切，持续优化营商环境，为全市以高质量项目建设推动高水平发展贡献更大力量。 （高 群）
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